養老問題是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。我國農村人口達8億多，新型農村社會養老保險制度的建設，關系到農民目前和將來的生活安全以及生活質量的提高；關系到我國全面小康社會目標的實現；關系到我國社會主義和諧社會的建設。推進新型農村社會養老保險制度建設，是我國新農村建設中一個必須放在頭等重要地位的基本任務。
要確保我國新型社會養老保險制度的成功推進，建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度非常迫切。
首先，分地區推進。在貧困型農村，養老保險必須通過政府的非納費型社會救助養老金來進行，建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質的社會保障制度。在溫飽型農村，農民基本生活需求已得到滿足，應為這些地區的農民提供養老和醫療方面的基本保障，同時積極推進新型養老保險制度的試點。富裕型農村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區可積極實施城鄉一體化養老保險試點。
其次，分人群實施。在同一地區內部，由于其人群就業方式和生活方式的不同，不同人群的社會養老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進不同人群的養老保險。
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