省政府新聞發布會現場

    大眾網濟南2月20日訊（記者 馬俊驥 尹海洋 李兆輝 實習生 黃婷婷）今天下午，中國人民銀行濟南分行、山東銀監會、山東證監會、山東保監會以及國家外匯管理局山東分局“一行四局”召開發布會，解讀近日出臺的《關于山東省金融支持服務業發展的指導意見》。大眾網記者從會上獲悉，“一行四局”將從5大方面推出18項具體措施加強對全省服務業發展的支持。比如，支持居民購買首套自住房、大宗耐用消費品、教育、文化、旅游等消費信貸需求；支持服務業企業使用人民幣資金進行境外投資和吸收外商投資；杜絕銀行向小微型服務企業收取承諾費、資金管理費等費用。

　　為中小微企業“解渴” 禁收服務業“資金管理費”

　　中國人民銀行濟南分行副行長肖龍滄介紹說，現代服務業發展速度相對較慢、農村欠發達地區服務業落后、中小微服務企業競爭力不強、服務貿易發展不足，這些都是全省服務業發展中的薄弱環節。”肖龍滄說，“一行四局”重點針對這些薄弱環節制定出臺了金融支持措施。

　　如在支持農村欠發達地區服務業加快發展方面，支持金融機構加強基層網點建設，增強網點輻射力。在支持中小微服務業企業加快發展方面，引導金融機構調整完善管理制度，建立健全針對中小微服務企業的風險管控體系，提高中小微服務企業貸款以及其他金融服務可獲得性。在支持涉外服務業加快發展方面，簡化服務貿易跨境人民幣結算銀行審核流程；創新涉外服務業融資產品，大力發展服務貿易訂單融資、發票融資、跨境人民幣結算等業務；允許根據相關程序直接辦理跨境結算；支持服務業企業使用人民幣資金進行境外投資和吸收外商投資；積極開發新型險種支持涉外服務貿易企業發展。在支持服務消費加快發展方面，大力發展居民消費信貸業務，支持居民購買首套自住房、大宗耐用消費品、教育、文化、旅游等消費信貸需求；大力發展電子銀行等業務，全面提供理財、咨詢等綜合性金融服務。

　　為了維護服務業客戶權益，《意見》要求金融機構對服務業客戶開展優惠服務，減費讓利。對于小微型服務企業（除銀團貸款外），嚴禁收取承諾費、資金管理費等費用，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用，杜絕附加不合理貸款條件和不合理收費等行為。

　　《意見》就金融創新支持服務業加快發展出臺了6個方面的具體措施。一是創新抵押擔保方式和信貸產品。《意見》提出要推動擔保抵押方式創新，擴大貸款抵（質）押范圍，推進知識產權、收益權等抵（質）押業務。同時，針對許多服務企業為有關大型企業提供配套服務的情況，《意見》重視發展供應鏈融資，依靠產業鏈加大對服務企業的支持。

　　創新支付結算服務。《意見》倡導創新支付結算產品，推廣電子商業匯票、互聯網支付、移動支付等結算方式。創新內部經營管理機制，主要是在機構設立、人力資源配置、授信安排、員工績效考核等方面，健全完善有利于信貸資源向服務業傾斜、有利于控制服務業信貸風險的內部管理機制。創新發展服務業直接融資，推動符合國家產業政策、經營規范、效益好的服務業企業到主板、中小板上市，鼓勵自主創新能力強、成長性好的企業到創業板上市，輔導支持符合條件的服務業企業在全國中小企業股份轉讓系統和區域股權市場掛牌交易。創新服務業保險產品，積極開展政銀保業務合作，發展服務業小微企業信用保險、履約保證保險、貸款保證保險等險種，為服務業企業提供增信服務。同時，創新保險產品，在電子商務、信息技術、醫療、教育、旅游、物流等行業推廣責任保險。

　　突出加強有利于金融支持服務業加快發展的征信體系建設。《意見》重視加強征信體系建設，提出加強小微企業和農村征信數據庫建設，促進信貸資金向信用狀況好的服務業中小微企業流動；鼓勵金融機構優先與規范備案、專業水平高的征信機構開展業務合作；允許符合條件的小貸公司和融資性擔保公司接入征信系統等，目前，全省已有40家小額貸款公司、融資性擔保公司接入征信系統。同時，為支持“營改增”試點政策落實到位，降低服務業整體稅負，《意見》提出要加強與財稅部門的協調配合，促進把“營改增”所帶來的好處實實在在的落實到每個服務業企業。意見還督促金融機構要開辟撥付服務業發展引導資金的綠色通道，優化金融機構相關業務系統功能，提高財政資金撥付效率。

　　突出政策正向激勵，鼓勵到農村設金融點

　　突出加強政策正向激勵。在《意見》中，“一行四局”都提出了一系列支持服務業加快發展的激勵政策。人民銀行濟南分行明確，對支持涉農服務業和小微服務業企業力度較大的金融機構，在再貸款、再貼現和差別準備金動態調整等方面給予政策支持；鼓勵符合條件的服務業企業簽發商業承兌匯票，提升信譽度、降低財務成本。銀行業監管部門明確，對于支持服務業加快發展工作成效顯著的金融機構，其增設機構和創新業務的申請，在符合條件的情況下予以優先審批;對在欠發達地區設立分支機構，以及有利于服務社區經濟和服務業的機構網點設置，予以支持傾斜。證券業監管部門明確，支持信息、物流、文化、醫療、金融等重點行業和領域的相關企業進行市場化并購重組；深化服務業上市公司實施企業內部控制規范試點工作，提升企業規范運作水平。保險監管部門明確，支持專業型、創新型保險公司發展，積極培育專業化、專屬性保險中介機構，為服務業發展提供更為專業的保險服務;積極支持符合條件的民營資本，通過發起設立、受讓股權、認購新股等多種方式投資設立保險公司、保險代理、經紀、公估等機構;鼓勵民間資本加大對農村保險市場的投入力度，參與農村保險互助社的試點；促進保險機構產品和服務創新,完善保險市場準入、退出機制，健全保險市場體系。

　　推動農村金融機構改革，建社區金融便利店

　　記者：銀行業既是支持服務業發展的主體，同時本身又是服務業的重要組成部分，請問山東銀監局是如何引導銀行業金融機構在支持服務業發展中做強做大的？

　　省銀監會副局長解曉非：在金融支持服務業發展方面，山東銀監局充分發揮監管職能，為我省服務業平穩發展保駕護航。對于支持服務業加快發展工作成效顯著的金融機構，其增設機構和創新業務的申請，符合準入條件的，在同等條件下優先予以審批。對于金融機構在欠發達地區設立分支機構，以及有利于服務社區經濟、有利于服務業小企業的機構網點設置上予以支持傾斜。在這一指導思想下，我省銀行業金融機構整體實力顯著增強。

　　2013年，我局指導城商行區分綜合功能和有限功能兩種類型，把對中小微企業服務情況與準入掛鉤，推動城商行按照深耕本地、緊盯小微、突出特色的要求轉型發展，年內增設縣域支行15家，縣域覆蓋面達百分之九十以上（90.8%），設立了二十余家（22家）社區金融便利店，8家行引入德國微貸技術，培育打造的特色支行、專業支行逾百家。積極推進農村合作金融機構改革，年內共組織上報、組建農商行18家，創單年改革數量之最。加快新型農村金融機構培育，新設立村鎮銀行16家，新型農村金融機構已達七十余家（74家），覆蓋全省16地市的七十余個（71個）縣級經濟區域，機構總量居全國第一。做好外資銀行引進和設立審查工作，引進2家外資銀行入駐山東，轄區外資銀行進一步發展壯大。大力支持符合條件的服務業企業集團設立財務公司，3家財務公司開業或獲準籌建，銀行業市場體系進一步健全。下一步，我局將進一步引領銀行業金融機構創新金融產品、改善金融服務，努力提高資金配置效率，降低社會融資成本，使我省銀行業金融機構在支持服務業發展中不斷做強做大。

　　支持企業上市融資 推動中小微企業登陸場外市場

　　記者：請您介紹一下近年來資本市場對我省服務業發展所發揮的重要作用，未來如何更好地實現資本市場對服務業發展的支持作用？

　　省證監會副局長趙洪軍：就山東而言，資本市場對服務業健康發展的重要作用主要體現為以下幾個方面：

　　一是相當數量的服務業企業通過首發上市獲得資金支持。目前，全省已有13家服務業上市公司，三維工程、東軟載波、瑞康醫藥等一批服務業企業通過首發上市融資達到32億元。此外，目前已進入上市輔導程序的服務企業達到16家，其中相當數量的公司有望通過證監會審核，實現直接融資。

　　二是中小微服務業企業通過場外市場實現健康發展。1月24日，全國股份轉讓系統試點擴大至全國，我省首批即有遠大股份、泰信電子、中磁視頻3家服務業企業成功掛牌。這三家企業以登陸新三板為契機，在掛牌前已向機構投資者累計融資4500萬元；掛牌后，能夠充分利用這一平臺實現股份轉讓、債權融資、資產重組。

　　三是部分上市服務業企業通過并購重組實現了規模的迅速擴張。部分上市服務業企業借助資本市場的運作，加快并購重組步伐，取得了良好成效。如，瑞茂通通過發行股份購買資產，成功實現由傳統業務轉型至煤炭供應鏈管理業務；魯商集團通過部分要約收購形式，進一步鞏固了銀座股份省內商業零售業的龍頭地位。

　　四是作為服務業重要組成部分的證券業實現了長足發展。以齊魯證券公司為例，近年來，該公司深化業務轉型，在資產證券化業務、資產管理業務、融資類業務、柜臺業務、金融互聯網化業務等方面都取得較大發展，并形成涵蓋證券、期貨、基金、風險投資多項業務的金融控股集團。公司在2013年證券公司分類評價中被評為A類A級。

　　在黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署的大背景下，未來資本市場對服務業的支持將發揮更大作用，我們將積極采取相關舉措：

　　一是繼續支持企業上市融資。積極推動規模大、效益好的服務業企業到主板、中小板上市，鼓勵自主創新能力強、成長性好的企業到創業板上市。支持符合條件的服務業上市公司通過配股、增發、非公開發行、發行可轉換債券等方式擴大融資規模，獲取發展資金。

　　二是推動中小微企業登陸場外市場。充分發揮場外市場的平臺作用，推動符合條件的中小微服務業企業在全國股份轉讓系統和區域股權市場掛牌交易，拓寬其股權轉讓和融資渠道，提升企業綜合競爭優勢。

　　三是支持企業利用資本市場實現并購重組。推動信息、物流、文化、醫療、金融等重點行業和領域的相關企業通過資本市場進行并購重組，發揮并購重組的戰略整合功能，加快行業整合和產業升級，提高全省服務業綜合實力。

　　四是促進服務業上市公司規范發展。強化以信息披露為核心的常規監管，引導服務業上市公司形成良好的公司治理內生機制。推動服務業上市公司實施企業內部控制規范試點工作，健全內部約束機制，提升規范運作水平。

　　五是提升證券期貨業綜合競爭力。積極鼓勵和引導證券期貨經營機構在風險可測、可控的前提下，開展業務、產品、服務創新，豐富金融產品和風險管理工具，增強自主創新能力，改善盈利模式，提高核心競爭力。

　　六是加強資本市場執法工作。加大對證券違法違規行為的查處力度，繼續打擊非法證券期貨活動，切實維護市場運行秩序，保障市場穩定健康發展，為服務業有效利用資本市場創造良好環境。

　　支持民間資本設保險公司 創新養老健康方式

　　記者：養老健康服務業是新興服務業的重要類型。隨著老齡化社會的來臨，在社會生活中的作用越來越重要，也是我們媒體和社會關注的熱點。保險業在養老健康服務當中能發揮哪些作用？怎樣運用保險機制促進養老健康服務業的發展？

　　省保監會副局長姚飛：據2010年第六次全國人口普查數據，山東是全國老齡化最嚴重的省份之一。國際通行老齡化標準是60歲以上人口占10%，我省已達14.75%（2010）。老年人數全國第一，60歲以上的老年人每年增加70萬以上，65歲以上的人口2012年首次超過1000萬，造成了養老服務供給的巨大缺口。養老服務體系面臨資金壓力，養老機構的服務難以滿足老年群體的生活和精神需求，需要保險業的介入。

　　另外，隨著基本醫保制度的完善，人民群眾基本實現“病有所醫”，敢去看病了，但還有兩個問題亟待解決：一是滿足個性化、多層次的醫療保障需求，二是緩解困難群體“因病致貧、因病返貧”問題。這也需要發揮保險的作用。

　　保險業積極動員各方面資源參與養老健康服務業發展，主要工作體現在三個方面。

　　首先，提供多層次的養老健康保障。截至2013年底，保險公司為全省人民群眾提供2.95萬億元的養老健康保險保障。這里只點幾個數字。⑴“新農合”大病保險承保6381.4萬人，保費收入9.55億元，承保人數和保費收入均居全國首位。截至去年底，報銷醫療費用55.6萬人次，賠付8.4億元，提升醫療費用補償比例14.6個百分點。⑵參與城鎮職工補充醫療保險，承保264萬人，保費1.3億元；面向企業提供職工補充醫療保險服務，承保29萬人，保費2400萬元。⑶為379家企業提供企業年金服務，受托管理基金134.8億元，投資管理基金123.3億元，管理賬戶6.4萬個。⑷小額保險方面，累計承保695萬人次。在11個市為計生家庭提供手術疾病保險、疾病醫療保險，承保104.5萬人。服務老人群體的“銀齡安康工程”累計承保443.1萬人。

　　2012年國家六部委開展城鄉居民大病保險工作指導意見，明確了大病保險的基本政策。今年初，省政府要求整合城鄉居民醫療保險，建立統一的城鄉醫保制度體系。城鄉醫保整合后，保險公司將繼續參與大病保險，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。

　　其次，創新多樣化的養老健康服務方式。我省保險公司運用養老社區與保險產品相結合的模式，開展了養老、健康社區建設。濟南市與合眾人壽保險公司簽訂健康社區建設協議，總投資60億元，建成后提供3萬張養老床位，目前已完成一期200畝用地的征地拆遷。新華人壽保險公司在煙臺、濟南成立健康管理中心，現在已經拿到了批文。陽光保險集團正在我省推進醫院投資項目。這些將為我們帶來全新的服務模式和體驗，豐富人民群眾的養老醫療保障。

　　最后，參與多渠道的養老健康服務體系。保險業參與養老醫療保障的渠道會不斷拓寬。如，保監會明確今年將開展老年人住房反向抵押養老保險試點，推進個人稅收遞延型養老保險試點，推動保險業深度介入社會保障體系建設。這方面有很多文章可做，保險也大有可為。我局將密切關注工作進展，爭取有關試點項目在我省落地，并協調落實財稅等扶持政策，為保險業服務全省人民的養老、健康提供支持。

　　單筆等值五萬美元服務外匯免審單 近九成交易可獲益

　　記者：在《指導意見》中，特別強調要加大對中小微服務企業的支持力度，請問外匯局在此方面有什么政策？

　　肖龍滄：在近期外匯局實施的服務貿易改革中，一項重要措施是單筆等值5萬美元（含）以下的服務貿易外匯收支業務無需審單。此項改革措施是根據服務貿易金額小、筆數多的實際特點，支持中小微企業發展制定的。根據2013年數據統計結果，取消對單筆等值5萬美元（含）以下的企業服務貿易外匯收支業務的單證審核，按筆數計算，可覆蓋約88%的企業服務貿易交易，從而便利了我省絕大多數服務貿易企業。而且這種抓大放小、突出重點的管理方式，有利于進一步提高外匯管理效率，降低社會成本。