三、關于全面深化經濟體制改革

　　做好今年政府工作，最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實發(fā)揮好經濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署，今年重點抓好以下方面：

　　第一，進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項。繼續(xù)推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。

　　第二，深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，開展職業(yè)農民培訓，大力發(fā)展新型服務體系。落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，實現(xiàn)農民土地承包權和經營權分置并行。繼續(xù)擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點，建立農村產權交易市場。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。

　　第三，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理，推行職業(yè)經理人制度。深化省管國有企業(yè)改革，完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　第四，完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度，推進藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場，積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬。縮小征地范圍，規(guī)范征地秩序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化科技體制改革，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導向作用。

　　第五，加快事業(yè)單位分類改革。從事生產經營活動的事業(yè)單位，年內基本轉為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業(yè)單位社會保障制度改革，統(tǒng)籌解決民辦非營利機構就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。

　　第六，深化財稅改革。加快構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算，全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算，選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署，推進稅收制度改革，深入開展“營改增”試點。繼續(xù)減少“三公”經費，按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制，力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理，加快消化存量債務，堅決防止出現(xiàn)債務危機。

　　第七，穩(wěn)步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作，使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續(xù)深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構發(fā)展，穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設立銀行。規(guī)范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài)，防范和化解金融風險。

　　第八，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設，積極推動經濟以非農產業(yè)為主體、人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū)，發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造，按標準建設新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民“上樓”等現(xiàn)象。

　　第九，加快對外經貿體制創(chuàng)新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設，加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國際貿易服務平臺。推進中日韓地方經濟合作示范區(qū)建設，支持青島市申辦建設自由貿易港區(qū)，開展經濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。

　　第十，進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限，落實國家放寬投資準入政策措施，優(yōu)化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產能轉移、國際研發(fā)合作。審慎推進企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。