大眾網(wǎng)訊 2014年3月9日下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、全國總工會原書記處書記、黨組成員李濱生代表全國政協(xié)社會和法制委員會、全國政協(xié)提案委員會，作了題為《切實解決建筑工人工傷維權(quán)問題》的發(fā)言。

　　李濱生：

　　2014年春節(jié)前后，全國政協(xié)社會和法制委員會、提案委員會聯(lián)合組成調(diào)研組，就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，我國現(xiàn)有4000萬建筑工人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們?yōu)槲覈��?jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出。主要表現(xiàn)在：一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計，建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。二是工傷認(rèn)定難。由于建筑工人流動性大，勞動關(guān)系難以確認(rèn)，進(jìn)而影響工傷認(rèn)定。三是工傷后的待遇落實難。工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定程序復(fù)雜，等待時間較長。四是建筑工人（特別是農(nóng)民工）法律維權(quán)意識較為薄弱，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)意識需要進(jìn)一步加強。

　　為切實解決建筑工人的工傷權(quán)益維護(hù)問題，我們建議：

　　一、建立健全符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度。目前，我國工傷保險費的征繳多采用“五險合征”的方式。但由于建筑工人流動性大、建筑企業(yè)利潤微薄，這一辦法在現(xiàn)階段實行起來難度很大。建議改革征繳辦法，一是在繼續(xù)采用“五險合征”辦法的同時，允許部分企業(yè)優(yōu)先繳納工傷保險費，以滿足建筑工人最基本、最急迫的社會保障需求。二是規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，不參與競標(biāo)，防止建筑企業(yè)為承攬工程項目競相壓低工傷保險費用。三是大力推廣以工程項目為單位預(yù)先躉交的參保方式。按照項目建設(shè)周期和項目施工所需人數(shù)，在項目開工前由建設(shè)方或總包方一次性繳納工傷保險費。四是改進(jìn)工傷保險認(rèn)定、傷殘等級鑒定和待遇支付流程，提高效率。五是完善工傷保險預(yù)防機制，從工傷保險基金提取一定比例用于安全教育和工傷預(yù)防。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項制度落到實處。為確保工傷保險制度落實，建議：一是研究完善相關(guān)制度，將按項目依法參加工傷保險作為頒發(fā)施工許可證的前置條件。二是加大工傷保險制度宣傳力度，將告知每位建筑工人工傷保險權(quán)益列為企業(yè)的法定義務(wù)，提高建筑工人的工傷維權(quán)意識。三是組織開展工傷保險執(zhí)法檢查，對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。四是明確由企業(yè)承擔(dān)勞動關(guān)系爭議的舉證責(zé)任，并建立工傷理賠的連帶責(zé)任追究制度，對將業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或無用工主體資格的勞務(wù)分包單位的，由總包企業(yè)承擔(dān)工傷連帶責(zé)任。五是逐步建立全國統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。

　　三、加強部門協(xié)調(diào)配合，合力維護(hù)建筑工人工傷后的權(quán)益。法律法規(guī)的不配套和部門工作缺乏協(xié)調(diào)是造成建筑工人工傷后的權(quán)益得不到切實維護(hù)的重要原因之一。建議建立健全工傷保險協(xié)調(diào)機制，一是及時溝通項目開工、工傷保險、安全生產(chǎn)等信息，建立人社、住建、安監(jiān)、工會等部門信息共享機制。二是發(fā)揮工會組織在建筑工人工傷維權(quán)方面的積極作用，加大法律援助力度。三是盡快出臺由相關(guān)部門聯(lián)合制定的關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建筑工人工傷后權(quán)益維護(hù)工作的意見。

　　四、積極推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。建筑企業(yè)要以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展保障維權(quán)。一是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升建筑業(yè)發(fā)展水平，推動建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。二是鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)建立適當(dāng)規(guī)模、相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干工人隊伍，成立獨資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，逐步構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍的長效機制。三是建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工企業(yè)等多層次建筑工人培訓(xùn)體系，不斷提升建筑工人的安全意識和崗位技能水平，減少安全事故發(fā)生，全力追求建筑質(zhì)量“萬無一失”，盡量避免建筑工人“一失萬無”。