大眾網3月7日訊（特派記者 尹玉濤）3月7日下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經濟委員會副主任劉明康作了題為《關于當前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點看法》的發(fā)言。

　　劉明康稱，當前，我國金融業(yè)面臨的經營環(huán)境非常復雜，金融業(yè)改革轉型的任務非常緊迫。下面談談我的看法：

　　（一）完善債券市場的建設。我國的債券市場存在兩個根本性的缺陷。一個是市場分割問題。證監(jiān)會管上市公司債，央行管短期融資券、中期票據(jù)，發(fā)改委負責項目債券，分別在銀行間市場和交易所市場發(fā)行和交易。各類債券的發(fā)行、交易、信息披露、監(jiān)管標準都不一樣，市場互不連通；另一個問題是各種債券的隱性擔保問題。當出現(xiàn)可能的違約事件時，總由政府或銀行出面協(xié)調債務重組，沒有形成正常的、市場化的債券違約機制，扭曲了金融市場的風險配置功能。建議：盡快實現(xiàn)各類債券的正常違約機制，并在發(fā)行、交易和監(jiān)管的標準上實現(xiàn)統(tǒng)一。逐步實現(xiàn)跨市場執(zhí)法，按《證券法》統(tǒng)一債券市場的監(jiān)管。

　　（二）金融產品的“剛性兌付”機制亟待破除。目前，我國的理財、信托等金融產品在地方政府、金融機構的人為“保護”下處于“剛性兌付”的狀態(tài)；各類金融機構自身也沒有明確的退出機制，事實上處于“零違約”狀態(tài)。金融產品的“剛性兌付”與機構的“零違約”現(xiàn)象，不僅降低了金融資源的配置效率，而且也不利于金融業(yè)的健康發(fā)展。“兜底”之后，風險溢價下降，高風險企業(yè)能以較低成本融資，這既可能造成過度融資，也會造成資金以低價流入高風險、低效率領域。由此，投資者容易被誤導，喪失風險意識，無法有效發(fā)揮市場的監(jiān)督作用。建議：對信托、理財?shù)冉鹑诋a品，及早建立正常的兌付和清盤機制，使相關金融產品的價格能夠真實、充分地反映風險。加強金融產品銷售合規(guī)性監(jiān)管，逐步取消產品銷售中的“預期收益率”，破除資產管理產品的存款化。同時，加快建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制，推動金融機構和投資者強化風險自擔意識。

　　（三）積極應對互聯(lián)網金融興起的新情況。互聯(lián)網金融服務在改善金融供給、提高效率的同時，也逐漸暴露了自身的風險與缺陷。有的給社會穩(wěn)定帶來了不當影響。建議：一是在鼓勵互聯(lián)網發(fā)展的同時，對敘做支付結算的進行合理監(jiān)管，加強對信用風險、市場風險、操作風險和信息科技風險的防范，確保其按照現(xiàn)有金融法律法規(guī)合法開展金融活動；二是金融機構應積極開展金融創(chuàng)新，降低經營成本，擴大金融服務的覆蓋面、公平性和可獲得性。銀行亦應積極吸收借鑒互聯(lián)網金融的技術方法開展小微型信貸業(yè)務。

　　（四）穩(wěn)步推動發(fā)起設立民營銀行。民營銀行的設立，可以進一步強化銀行業(yè)的競爭，有利于為企業(yè)和居民提供更豐富便捷的金融服務。但在設立過程中，有幾個問題需要引起注意。一是民營銀行要有科學的戰(zhàn)略定位、股東資質、公司治理、激勵機制和風險約束機制等詳細框架，為持續(xù)合規(guī)經營提供制度保障。二是民營銀行定位應是特色化金融服務，尤其應面向社區(qū)和小微企業(yè)，為實體經濟發(fā)展提供高效和差異化的金融服務。三是要加強對民營銀行的監(jiān)管，完善金融機構退出機制。

　　(五）回歸保險的社會保障功能。近年來，保險公司的投資類產品迅速增加，2013年保障型產品僅占人身保險費收入的22%。宜加大政策引導力度，開發(fā)建立我國統(tǒng)一的經濟社會風險統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，加大保險市場的深度和廣度，多方面引導保險公司風險保障類產品的開發(fā)銷售力度，真正發(fā)揮保險業(yè)對于經濟社會的風險保障功能。

　　（六）金融改革應當與經濟改革的總體方案相配合。金融改革很難孤軍深入。要加強貨幣政策、金融監(jiān)管與財政政策、產業(yè)政策、國企改革以及環(huán)境保護政策戰(zhàn)略的配合，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。