大眾網3月7日訊（特派記者 尹玉濤）3月7日下午3時，全國政協十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，多名政協委員作大會發言。全國政協委員、中國人事科學研究院研究員吳江作了題為《解決收入分配不公關鍵是建立分配新秩序》的發言。

　　吳江稱，我國當前的收入分配差距超越了過去60多年絕大多數時期，2013年基尼系數為0.473，高于國際警戒線。收入差距過大的一個重要原因是收入分配不公，主要表現：首先，地區之間居民收入分配差距仍然過大。2012年發達地區和不發達地區之間的城鎮居民收入差距為2.34倍、農村居民收入差距為3.95倍。其次，城鄉收入差距一直高位徘徊。城鄉居民收入差距從2000年的2.78倍上升到2012年的3.13倍，而市場經濟國家一般在2倍以內。再次，行業收入差距畸高。比如，壟斷行業收入遠高于競爭行業收入，而差距的三分之二來自壟斷本身。最后，不同群體間收入分配不公問題已成為社會關注焦點。比如，雙軌制的退休養老制度造成退休人員待遇差距過大，國企高管薪酬與企業職工平均收入差距達數十倍之多。另外，腐敗收入以及灰色收入帶來的收入分配不公難以估量。

　　收入分配不公對經濟發展、社會穩定、百姓生活甚至國家安全的危害性極大。收入分配差距為什么越拉越大？不公平現象為什么越來越嚴重？分配秩序是個關鍵。那些不合理的分配舊秩序、潛規則已經成為利益固化的藩籬，少數既得利益者千方百計地維護著收入分配舊秩序、潛規則，并為擴大分配差距穿上合理合法的外衣。

　　比如：壟斷行業將獲得的高額利潤轉化為員工收入，使得員工收入遠高于社會工資水平，把企業自己賺來的錢用來分配，似乎天經地義，但其完成資本原始積累和獲得高額利潤的途徑值得反思。再比如：國企高管薪酬過高問題，以國外高管遠比國內水平高的理由來解釋似乎合乎情理，甚至還要更高才合理，這就使得這種收入差距擴大有了國際市場的支持。但如果拿國內工人收入和國外工人的收入相比似乎又有失公平。還比如：發達地區公務員工資遠高于落后地區公務員工資，原因在于地方財力水平不同，有錢就發、沒錢不發、錢多多發、錢少少發，這種分配秩序似乎也合情合理，但地方財力水平高低能與公務員的收入分配直接劃等號嗎？

　　分配秩序是維護全體人民利益的公器，不能為少數利益階層私用。冰凍三尺非一日之寒，觸動利益往往比觸及靈魂還難。打破這些舊秩序、潛規則，必須敢用壯士斷腕的精神深化改革，建立以縮小不合理差距為導向的收入分配新秩序，使明規則戰勝潛規則。

　　第一，建立市場機制起決定作用的初次分配新秩序。突出產權保護和要素合理參與分配，保證各種分配要素擁有公平的分配權。盡快打破行政壟斷，堅持所有市場主體權利平等、機會平等、規則平等，消除各種隱性壁壘。

　　第二，建立嚴格約束行政權力、更加注重公平的再分配新秩序。突出簡政放權和權力約束，加快政府職能轉變，減少行政審批；加大反腐力度，規范政府權力，防止“權錢交易”和尋租行為。繼續提高最低工資標準，減輕低收入群體在教育、醫療、住房等方面的負擔。

　　第三，建立保障起點公平、機會公平的分配權利新秩序。落實所有分配主體擁有分配的知情權、參與權、表決權、分享權和保障權；落實基本公共服務均等化，確保農村孩子平等受教育、平等上大學，消除妨礙公平就業創業的體制壁壘和身份障礙。

　　第四，建立公開透明、全民監督的陽光分配新秩序。中央“八項規定”為我們樹立了一個嚴肅分配紀律的好典范，贏得了人民群眾的信任。下一步要實現公職人員工資收入和財產的公開化；實現壟斷行業利潤分配以及員工收入分配的透明化。要把治理收入分配不公的權力交給人民，所有收入分配行為都應置于人民監督之下。

　　第五，建立有法可依、違法必究的依法分配新秩序。要盡快出臺《工資法》、《財產公開法》等相關法律；加大執法力度，杜絕用人單位拖欠克扣勞動者工資、不按規定繳納各種社會保險等違法現象；運用法律手段提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。