3月9日（星期日）15時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，全國(guó)人大五位負(fù)責(zé)人將就“人大立法和監(jiān)督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:我是經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的記者。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)預(yù)算和決算監(jiān)督提出了新的要求。請(qǐng)問(wèn)去年和今年全國(guó)人大及其常委會(huì)將對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督方面有哪些新的舉措，來(lái)更好地管老百姓的“錢袋子”？謝謝。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任 姚勝:非常感謝你對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的關(guān)注。對(duì)政府的預(yù)算和決算進(jìn)行審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一個(gè)重要職責(zé)。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作又提出了一些新的要求。關(guān)于2013年以來(lái)人大在這方面的工作，以及2014年的工作安排，今天上午張德江委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中已經(jīng)作了全面論述。我下面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步具體地向大家通報(bào)一下有關(guān)情況。

　　繼去年3月份人代會(huì)通過(guò)預(yù)算之后，人大有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了一系列的工作。比如，人大預(yù)算工委每季度都要把預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總和分析，分送給每位代表，讓代表了解國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況。再比如，財(cái)經(jīng)委每個(gè)季度都要召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析會(huì)。這個(gè)會(huì)議要邀請(qǐng)有關(guān)部門來(lái)匯報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、政府預(yù)算以及國(guó)家相關(guān)情況，我們也會(huì)提出意見和建議，并報(bào)給各部門，供他們有所參考。我們常委會(huì)還聽取了1—7月份的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，還進(jìn)行了審議討論，提出了很多意見和建議，供有關(guān)部門在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行參考。去年，我們審查批準(zhǔn)了2012年中央決算，還進(jìn)行了有關(guān)專項(xiàng)資金的專題詢問(wèn)，聽取了國(guó)務(wù)院的報(bào)告，并開展了專題詢問(wèn)等一系列工作。常委會(huì)還就加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督開展了大規(guī)模的調(diào)研，有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)聯(lián)合開展了調(diào)研，并且還委托了很多地方開展調(diào)研，通過(guò)調(diào)研了解情況，并提出了一系列的意見和建議，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。同時(shí)，在財(cái)稅立法方面也做了一些工作。

　　這些工作中有四方面特點(diǎn)向大家介紹一下：一、開展審查工作中強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，注意績(jī)效。預(yù)算提交上來(lái)以后，我們進(jìn)行審查，包括收支數(shù)字的審查等，同時(shí)，在審查過(guò)程中又強(qiáng)調(diào)了就人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題，有重點(diǎn)地選擇一些部門做重點(diǎn)解答。比如，2013年圍繞著教育、醫(yī)療衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的情況作了重點(diǎn)審查，又圍繞生態(tài)文明建設(shè)財(cái)稅政策加強(qiáng)了重點(diǎn)審查，提出了一系列意見和建議。今年，我們?cè)谇耙浑A段的審查過(guò)程中又圍繞國(guó)家的糧食安全、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保障做了重點(diǎn)審查。同時(shí)，在今年的預(yù)算審查中，根據(jù)三中全會(huì)要求，重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅改革有哪些措施、要做哪些工作加強(qiáng)了審查。我們提出了一系列的審查意見和建議。 這些意見和建議，政府和有關(guān)部門是要執(zhí)行的。

　　二，在監(jiān)督過(guò)程中，圍繞人大落實(shí)有關(guān)預(yù)算的決議下了很大功夫，開展了很多工作。每年的預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)就具有效力了，政府要嚴(yán)格執(zhí)行，而且要向人大報(bào)告。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在預(yù)算草案進(jìn)行審查的過(guò)程中也提出了一系列的意見和建議，審查決算的時(shí)候也提出了一系列的意見和建議。這些意見和建議一經(jīng)大會(huì)或者常委會(huì)同意，也是具有法律效力的，政府部門也要執(zhí)行。這些意見和建議主要是針對(duì)當(dāng)前財(cái)稅管理中的一些問(wèn)題，為了更好地完成年度預(yù)算，做好當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算工作，有針對(duì)性地提出的意見和建議。提出意見和建議以后，我們會(huì)請(qǐng)有關(guān)部門匯報(bào)如何落實(shí)人大預(yù)算決議。在今年的年度預(yù)算報(bào)告中也做了專門匯報(bào)。大家也看到了，今年用了專門一個(gè)小節(jié)匯報(bào)這方面的問(wèn)題，把落實(shí)人大預(yù)算決議的內(nèi)容放在比較突出的位置。同時(shí)，今年還有一個(gè)重要變化：在今年的預(yù)算草案中增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。這在去年整個(gè)預(yù)算草案中是沒有的。去年預(yù)算報(bào)告中報(bào)告了這個(gè)事項(xiàng)，也有附表，但是在預(yù)算草案中沒有納入進(jìn)來(lái)。人大提出要求，說(shuō)社保基金預(yù)算應(yīng)該納入到預(yù)算草案中，作為正式的法律性文件進(jìn)行審查。

　　三，在開展調(diào)查研究的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)了要圍繞重點(diǎn)支出和重點(diǎn)支出的政策來(lái)開展。大家知道，開展調(diào)查研究是人大開展監(jiān)督的一種重要方式，比如說(shuō)，在2013年的時(shí)候，我們圍繞著財(cái)政科技資金的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)聽取了國(guó)務(wù)院專項(xiàng)報(bào)告。在這個(gè)過(guò)程中，有關(guān)專委會(huì)和工作委員會(huì)也要準(zhǔn)備相應(yīng)報(bào)告。在這個(gè)過(guò)程中，我們開展了大量的調(diào)查研究，對(duì)財(cái)政科技資金的安排、使用和管理提出了許多意見建議，對(duì)提高資金績(jī)效有很好作用。去年把聽財(cái)政科技資金報(bào)告和專題詢問(wèn)結(jié)合起來(lái)，這個(gè)力度還是比較大的。今年，常委會(huì)還要圍繞著水利資金的問(wèn)題再開展專題調(diào)研，聽取有關(guān)報(bào)告。

　　四，創(chuàng)新和改進(jìn)，為代表們審查預(yù)算服好務(wù)。常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也好、辦公廳有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也好，很重要一個(gè)工作是要為代表審查預(yù)算提供服務(wù)。我們今年有幾項(xiàng)措施：一是，今年預(yù)算工委進(jìn)行預(yù)先審查的時(shí)候，我們要請(qǐng)一些部門來(lái)談，也請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)前一段時(shí)間的工作進(jìn)行研究。我們不僅請(qǐng)專門委員會(huì)的來(lái)，還請(qǐng)了全國(guó)人大代表，而且還請(qǐng)了一些政策的受益人代表，或者是享受政策的對(duì)象代表。比方說(shuō)，有些種糧大戶，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼情況怎么樣？我們請(qǐng)當(dāng)事人(即享受補(bǔ)貼的農(nóng)民)自己談?wù)勊麄兊母惺堋１热缃逃�資金，我們也請(qǐng)了農(nóng)村學(xué)校的工作者來(lái)談。一線的工作者和直接的財(cái)政受益人的感受很深，面對(duì)著政府有關(guān)部門直接提出意見，效果還是很好的。二是，我們?yōu)榱俗尨�表們更好地讀懂預(yù)算，預(yù)算工委和財(cái)政部聯(lián)合編了《政府預(yù)算解讀》。每年大家都覺得預(yù)算比較枯燥，不好讀，看不懂，確實(shí)也是，預(yù)算的專業(yè)性比較強(qiáng)，數(shù)字也比較多，數(shù)字中間的勾連性也比較強(qiáng)。所以，今年嘗試著編了這么一個(gè)解讀，按照八個(gè)問(wèn)題，底下又分了七十多個(gè)小問(wèn)題，供大家審查預(yù)算的時(shí)候參考。從會(huì)上各代表團(tuán)的初步的情況看，代表們還是比較滿意的。當(dāng)然，這個(gè)工作今年是第一次做，今后還要做進(jìn)一步改進(jìn)。今年，我們也將進(jìn)一步研究落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)決定對(duì)人大預(yù)算審查工作提出的新要求。謝謝。