場外連線（四）

　　探訪“濰坊經(jīng)驗(yàn)” 去行政化需防“雙刃劍”

　　編者按

　　李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大二次會(huì)議做的政府工作報(bào)告中指出，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，改革是今年政府工作的重點(diǎn)。在浩大的改革進(jìn)程中，山東在一些領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)，這些改革的試點(diǎn)情況怎么樣？還有哪些問題需要解決？全國兩會(huì)的代表們對這些改革是什么樣的觀點(diǎn)，又有哪些相關(guān)的建議、議案？大眾網(wǎng)連線山東的改革現(xiàn)場與身在北京的人大代表，用場內(nèi)場外不同的視角，解讀改革。

　　背景：

　　○去行政化，簡單地說，就是淡化行業(yè)、職業(yè)或某項(xiàng)工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業(yè)、職業(yè)的主導(dǎo)地位。在今年的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”、“ 在事業(yè)單位逐步推行績效工資”、“深化教育綜合改革”“擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”等，都釋放出了醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位“去行政化”的信號。

　　○ 濰坊市中小學(xué)“去行政化”935名校長“一夜摘官帽”

　　2004年9月，濰坊決定在全國率先實(shí)行校長“職級制”，取消中小學(xué)校長的行政級別。600所學(xué)校撤銷行政級別，935名中小學(xué)校長人事檔案從組織部門轉(zhuǎn)交教育部門。81名副處級以上干部、111名正科級干部、267名副科級干部摘掉“官帽”，走上職業(yè)化崗位。

　　○ 一句話點(diǎn)題

　　“去行政化”是一把“雙刃劍”，好處就是避免了‘外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行’，體現(xiàn)了以教育家治校的理念。真正“去行政化”，也有可能影響到學(xué)校的地位，影響到學(xué)校和社會(huì)的接軌聯(lián)動(dòng)。

　　--全國人大代表、山東銀香偉業(yè)集團(tuán)公司董事長王銀香

全國人大代表、山東省濱州市政協(xié)副主席劉鳳接受大眾網(wǎng)記者采訪。特派記者 尹海洋 攝

全國人大代表、山東省泰安市泰山民族中學(xué)副校長宋文新接受大眾網(wǎng)記者采訪。特派記者 李兆輝 攝

濰坊坊子區(qū)崇文中學(xué)校長焦宗芳接受大眾網(wǎng)記者采訪。

濰坊市育華學(xué)校校長張雪梅接受大眾網(wǎng)記者采訪。

　　今年的《政府工作報(bào)告》中，“深化改革”貫穿改革，其中對學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的“去行政化”格外引人注目。作為全國“去行政化”的試點(diǎn)市，山東濰坊率先在全市中小學(xué)推行“去行政化”工作，如今已有8年的時(shí)間，濰坊的“去行政化”改革取得的成果和經(jīng)驗(yàn)受到參加全國“兩會(huì)”的人大代表們的關(guān)注，很多代表認(rèn)為，“去行政化”是一把“雙刃劍”，不能“求快求急”。

　　在山東

　　地點(diǎn)：濰坊坊子區(qū)崇文中學(xué)、濰坊育華學(xué)校

　　時(shí)間：2014年2月26日

　　濰坊校長“一夜摘官帽”，教育家辦學(xué)為教學(xué)注入活力

　　2月26日下午，大眾網(wǎng)記者在山東濰坊坊子區(qū)崇文中學(xué)見到校長焦宗芳時(shí)，他的桌子上正擺著一份中英文對照的演講稿，與往年不同，他用英語和漢語兩種語言主持了今年的開學(xué)典禮。脫掉“官帽”十年，從行政事務(wù)中脫身，濰坊的校長們現(xiàn)在以“教育家”的身份專心辦學(xué)。

　　2004年9月，濰坊決定在全國率先實(shí)行校長“職級制”，取消中小學(xué)校長的行政級別。600所學(xué)校撤銷行政級別，935名中小學(xué)校長人事檔案從組織部門轉(zhuǎn)交教育部門。81名副處級以上干部、111名正科級干部、267名副科級干部摘掉“官帽”，走上職業(yè)化崗位。為保障校長職級制順利推進(jìn)，濰坊相繼出臺(tái)了校長遴選、任期管理、職級評定、績效薪酬和校長后備人才選拔等一系列制度。焦宗芳一直在坊子區(qū)從事一線教學(xué)和管理工作，當(dāng)時(shí)是正科級干部，回憶起“官路”一夜被斬?cái)啵�他坦言，從“官員”到“教育家”經(jīng)歷了抵觸、接受再到主動(dòng)的心路歷程。

　　“推行職級制之前，有些校長們想方設(shè)法提高級別，做一些迎合政績急功近利的事情，但是改革之后，他們就不會(huì)再考慮這些問題了，而是如何做一個(gè)受人尊重的教育家。”焦宗芳說。

　　有著同樣感受的還有濰坊育華學(xué)校校長張雪梅，今年44歲的她已經(jīng)是中年校長了，她告訴大眾網(wǎng)記者，在濰坊30多歲當(dāng)上校長的大有人在，而在“去行政化”之前，這是想到不敢想的。

　　“‘去行政化’后更輕松了，能夠更快地專心投入到辦學(xué)治學(xué)中。”張雪梅直接品嘗到的是“去行政化帶來”的施展教育管理能力的廣闊空間和迅速發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓更多專業(yè)化人才和優(yōu)秀青年教師走入管理崗位，為教學(xué)注入了活力。

　　濰坊市副市長王桂英介紹說，2008年，濰坊市教育局專門作過統(tǒng)計(jì)，全市中學(xué)校長聽課人均達(dá)到156節(jié)，聽課最多的校長多達(dá)298節(jié)。截至2009年底，濰坊市具備市級以上教學(xué)能力、優(yōu)秀校長、特級教師、名師等稱號的校長占總數(shù)的61%，具備縣級稱號的達(dá)到92%以上，分別比2003年同期提高31%和24%。

　　“自身發(fā)展的滿足感，業(yè)內(nèi)和社會(huì)授予的各種榮譽(yù)，對校長職業(yè)生涯的總結(jié)、提煉和肯定，以及校長在未來社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，是一個(gè)副科級或者正科級干部無法得到的。”王桂英說，“管的越少，辦得越好。教育家已經(jīng)成為濰坊校長的新名片。實(shí)施職級制改革，就是要引導(dǎo)校長成為教育家的道路。”

　　在北京

　　地點(diǎn)：全國兩會(huì)山東代表團(tuán)駐地

　　時(shí)間：2014年3月9日至11日

　　“去行政化”明年全省鋪開，是把“雙刃劍”不能求快

　　讓教育家辦學(xué)，讓校長把更多的精力放在教書育人上，讓“教育”返璞歸真，這是學(xué)校“去行政化”的初衷和目的。在今年的全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在接受大眾網(wǎng)記者采訪時(shí)說，明年山東將在全省的中小學(xué)全面推開“去行政化”工作，在推廣過程中必然會(huì)經(jīng)歷改革的“陣痛”和阻力，如何推廣、推廣過程中要注意哪些問題，全國人大代表們紛紛提出了自己的建議。

　　作為“去行政化”首當(dāng)其沖的受影響者，全國人大代表、山東省臨沂市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長張淑琴對于濰坊學(xué)校在“去行政化”方面取得的經(jīng)驗(yàn)和成績早有了解，對此也有著更加切身的體會(huì)。張淑琴認(rèn)為，真正“去行政化”之后，校長能夠安心辦學(xué)，但是如果僅僅是去掉校長的職務(wù)，還是不夠的，落實(shí)“去行政化”，還需要制度、政策等多方面的努力。“包括落實(shí)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，減少對學(xué)校的行政干預(yù)，讓校長真正能夠?qū)崿F(xiàn)自主辦學(xué)，當(dāng)然也需要對學(xué)校的一些制度進(jìn)一步完善，如校委會(huì)制度、校務(wù)公開制度，讓教職工發(fā)揮他們的作用，這樣我們的‘去行政化’才能真正實(shí)施。”張淑琴說。

　　全國人大代表、山東省濱州市政協(xié)副主席劉鳳認(rèn)為，雖然從“濰坊經(jīng)驗(yàn)”來看，“去行政化”工作取得了很好的效果，但是對于學(xué)校來說，“去行政化”是一把“雙刃劍”，在實(shí)施過程中，不能“求急求快”，要穩(wěn)步實(shí)施。“‘去行政化’的一個(gè)好處就是避免了‘外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行’，體現(xiàn)了以教育家治校的理念，所以在促進(jìn)教學(xué)權(quán)威性的方面起到非常好的作用。”劉鳳說，“去行政化”有好處也有弊端，對一所學(xué)校來說，真正“去行政化”，有可能影響到學(xué)校的地位，影響到學(xué)校和社會(huì)的接軌聯(lián)動(dòng)，“但是從學(xué)術(shù)的方面來講，教育家治校對于提高教育質(zhì)量、盤活教育資源和活力來說都有非常重要的推動(dòng)作用。”

　　濰坊學(xué)校的“去行政化”經(jīng)驗(yàn)也感染著全國人大代表、山東省泰安市泰山民族中學(xué)副校長宋文新。宋文新說，學(xué)校就是以教學(xué)為主，以培養(yǎng)學(xué)生為主，以教書育人為主，所有的職能、所有的工作措施和方法都應(yīng)該服務(wù)于教學(xué)。“這樣就可以把學(xué)校的‘功利化’色彩去除掉，這樣對于每一個(gè)從事教育事業(yè)的人能夠靜下心來，一門心思地研究自己的專業(yè)和業(yè)務(wù)，我認(rèn)為這是最好的體現(xiàn)，所以我大力贊成。”

　　（大眾網(wǎng)記者 馬俊驥 韋輝 劉貝貝 實(shí)習(xí)記者 耿海洋 聯(lián)合報(bào)道）