全國人大代表，山東省濟寧市委副書記、市長梅永紅

    大眾網北京3月9日訊（特派記者 姜洋 于瀟瀟）3月7日，全國人大代表，山東省濟寧市委副書記、市長梅永紅在接受記者采訪時說，濟寧因煤而興、煤竭存隱患，煤炭導致的資源依賴、生態污染問題嚴重。目前，濟寧市在加快轉型發展中主動作為，現已有45家世界500強企業落戶濟寧。梅永紅建議，將濟寧列為國家資源型城市可持續發展試點市，并建立健全生態補償機制。

　　擺問題：

　　因煤而興、煤竭存隱患，資源依賴、生態污染問題嚴重

　　李克強總理在政府工作報告中提到，“要向對貧困宣戰一樣，向污染宣戰”。對此，來自典型資源型城市濟寧的梅永紅有著深刻感受。“長期的煤炭開采，為濟寧發展帶來了一系列矛盾和問題，因煤而興、煤竭而衰的潛在隱患日益凸顯。”

　　據梅永紅介紹，濟寧是國家重點規劃建設的能源基地之一，境內含煤面積3920平方米，占國土面積的36.7%，已探明煤炭資源儲量270億噸，年產量9000多萬噸，占山東的一半以上。現有火電廠47家，發電容積容量1033萬千瓦，占山東省的17.4%，年發電量550億噸，其中50%以上輸往市外。

　　如今，長期的煤炭開采凸顯出不少發展中的難題，主要表現在濟寧市的產業結構不合理，經濟發展資源依賴性強。“去年，在煤炭量價齊跌的情況下，全市煤炭產業實現增加值、利潤利稅占全市規模以上比重仍然達到30.1%、36.8%和41.5%。經濟發展中資源仍為主力。

　　長期的煤炭開采，也讓土地塌陷問題日趨嚴重，對濟寧市生態環境造成破壞。梅永紅告訴記者，目前濟寧市采煤塌陷地已達47萬畝，并以每年3到4萬畝的速度遞增，預計到2020年，塌陷地面積將增加到75萬畝，最終達到180萬畝左右，占全市耕地面積的1/4。“比如鄒城、兗州、任城、微山、魚臺等地，昔日沃野千里、鐘靈毓秀的孔孟之鄉，如今已是滿目瘡痍，令人痛心。”目前，因采煤塌陷失落村莊的10萬居民被迫搬遷。“十二五”期間，排水搬遷村莊130個，涉及18萬人，預計到2040年，需搬遷村莊514個，涉及60萬人。由于采煤塌陷地補償、村落搬遷等一次性補償，無法解決其生活保障。

　　煤炭開采、燃燒也讓大氣污染嚴重，霧霾天氣持續增多。根據監測數據分析，濟寧城市空氣主要污染物二氧化硫基本全部來自于燃煤，二氧化碳約60%來源于燃煤，PM10有40%來源于燃煤，PM2.5主要來源于上述三種污染物一次污染與二次污染的疊加，成為山東，乃至全球空氣污染最嚴重的城市之一。

　　同時，濟寧還是南水北調東線工程的重要干線，工程貫穿境內197.9公里，約占山東省2%，生態環境十分敏感脆弱，水污染防治任務日常艱巨。“為確保調水水質安全，近十年來，濟寧在生態環境保護持續加大投入，付出了巨大代價，先后關閉了100多家工業企業，微山湖10多萬漁民含淚離開祖祖輩輩賴以生存的家園。”梅永紅說。

　　想對策：

　　45家世界500強企業落戶，建議將濟寧列為國家試點

　　“濟寧特殊的市情，注定了加快轉型發展、建設生態文明的重要性、緊迫性。”梅永紅說，近年來，濟寧市委、市政府主動作為，建成了煤化工、工程機械、生物技術、紡織新材料等10多個國家級產業基地，如意集團等一批骨干企業依靠自主創新，率先崛起，成為全國同行業排頭兵。“惠普等45家世界500強企業落戶濟寧，一批新能源、新材料、新醫藥產業集群逐步形成。”

　　梅永紅介紹，自2007到2013年底，在煤炭產量沒有增加的情況下，濟寧市經濟總量翻了一番，地方財政收入增長了兩倍，制造業超過煤炭產業占據主導地位，城市轉型發展取得了階段性成效。“2010年7月，李克強總理到濟寧視察時，對我市主動轉型、率先轉型的做法給予了充分肯定。”

　　同時，山東省委省政府對濟寧轉型發展也十分重視，2013年，專門制定出臺支持濟寧資源型城市可持續發展的意見，把曲阜文化經濟特區上升到省級戰略，規劃建設包括濟寧在內西部經濟隆起帶，為城市加快經濟戰略轉型，實現可持續發展提供了堅強保證。

　　但是，資源型城市轉型是一個漫長而艱苦的過程。梅永紅說，目前全國有118個資源型城市，前面諸多城市的發展經驗充分證明，在資源尚未枯竭的時候，率先轉型將大大降低轉型成本，避免社會危機。今年全國兩會，他就提出了濟寧轉型發展的兩點建議：一是將濟寧列為國家資源型城市可持續發展試點市，促進像濟寧這樣的資源型城市加快轉型，破解資源環境瓶頸，他希望國家發改委會同有關部門，盡快研究出臺相關規劃和政策，在傳統產業升級改造、新興產業培育、失地失控農民再就業、財政轉移支付等方面加大支持力度，促進資源型城市主動轉型，加快轉型，切實避免礦竭城衰。

　　二是加大生態保護力度。在建立健全生態補償機制的同時，應充分考慮濟寧發電裝機容量大、污染排放量大的實際，合理確定主要污染物排放減少比例，單位地區生產總值能耗降低比例和二氧化碳排放降低比例，在國家、省安排電廠脫硫脫硝補助資金給予重點支持，并從濟寧境內電廠輸出電量中提取一定比例，作為占用濟寧環境容量的生態資金。