全國人大常委會工作報告解讀

    8日下午，受十一屆全國人大常委會委托，吳邦國委員長向大會報告工作。

    代表普遍認為，這份報告回顧工作言簡意賅，重在提煉經驗體會。這些經驗是通過扎實有效的工作得來的，對今后的人大工作具有借鑒意義和指導作用。

     法制建設 永不停步

    2010年宣告中國特色社會主義法律體系如期形成，是新中國立法史上的里程碑。過去五年，全國人大及其常委會審議并通過86件法律和有關法律問題的決定，為法律體系的形成和完善作出了重要貢獻。

    “能夠參與其中并見證這一歷史性時刻，感到驕傲。”十一屆全國人大常委會委員金碩仁的話，道出了一代立法人的激動心情。

    然而，歷史的腳步永不停息，法制建設任重道遠。報告指出，我國立法任務依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱；要繼續加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上；更加注重憲法和法律的有效實施……

    全國人大代表徐顯明表示，法律體系是動態的、開放的、發展的，這一體系必將隨著中國特色社會主義實踐的發展而不斷發展。

     家國大事 以民為本

    十二屆全國人大一次會議新聞發布會上，發言人傅瑩坦言：“必須承認改革開放三十多年來，中國經濟快速發展，成就非凡，但我們也付出了高昂的環境代價。”

    針對資源環境約束加劇的嚴峻挑戰，十一屆全國人大常委會不斷完善環保方面的立法，從法律制度層面推進社會主義生態文明建設。

    像這樣通過依法履職推動解決改革發展過程中面臨的問題，在過去五年人大工作中并不鮮見。報告介紹：

    ——2008年四川汶川特大地震災害發生后，全國人大常委會專門聽取審議國務院抗震救災工作報告并作出決議，批準調整2008年中央預算，為抗震救災及恢復重建提供資金保障。

    ——2010年提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規劃提供重要參考。

    ——及時回應民生關切，修改和通過了一批社會領域法律：老年人權益保障法、食品安全法、社會保險法……

    五年來，始終從黨和國家事業發展全局來謀劃和推進，始終把人民利益作為最重要的出發點和落腳點，成為十一屆全國人大及其常委會工作不懈的追求。

    創新機制 開拓新局

    監督預算是憲法賦予全國人大及其常委會的一項重要職責。

    2010年8月，十一屆全國人大常委會第十六次會議,改變了以往在6月份一并聽取審議中央決算報告與當年預算執行情況報告的做法，首次在8月舉行的常委會會議上專門聽取當年預算執行情況報告。

    時任全國人大常委會預算工委主任的高強說，這樣調整，便于常委會組成人員全面了解當年預算執行情況，增強了常委會預算監督的效果。

    法律草案原則上都在中國人大網公布，廣泛征求社會各界意見，是十一屆全國人大常委會的新舉措。

    從2008年社會保險法草案收到7萬多件意見建議，到2010年車船稅法草案的近10萬條；從2011年個稅法修正案草案的23萬多條，到2012年勞動合同法修正案草案的55萬余條……

    報告指出，這樣的做法既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。

    開展立法后評估試點，通過多種形式對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，以便更好地修改完善法律。

    開展專題詢問，邀請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，同時通過電視網絡等媒體直播，產生積極社會反響。

    ……

    “人大工作也要與時俱進，這需要更大的勇氣和智慧。只有這樣，才能更好地堅持和完善人民代表大會制度，開創人大工作新局面。”馬瑞文代表說。

      代表履職 溝通民意

    早在2006年，全國人大常委會就在全國31個省、自治區、直轄市設立了全國人大代表聯絡機構。七年來，人大代表在這個特殊的地方“兼職辦公”，通過書信、電話、來訪接待、調研走訪、督辦等形式，有效拓寬了與群眾接觸聯系的渠道。

    報告指出，五年來，建立健全260多個全國人大代表小組，完善代表小組活動方式，拓寬了代表聯系人民群眾的渠道。

    “設立代表聯絡處，一方面能讓人大代表密切聯系群眾，反映民意，另一方面也方便群眾反映他們的難處、問題，幫他們出主意想辦法。”張秋香代表評價。

    代表匯聚民意后提出議案和建議，通過人大辦理，推動政府部門解決落實相關問題，是代表行使管理國家和社會事務權利的重要形式，也是人民代表大會制度設計的重要內容之一。

    十一屆全國人大期間，共辦理代表議案2541件，辦理代表建議37527件，邀請代表1000多人次列席常委會會議，組織代表9000多人次開展專題調研。

    “全國人大代表是最高國家權力機關組成人員。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。”報告說。

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