國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)：用改革紅利讓廣大人民受益

　　3月15日，57歲的李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院總理。此時(shí)的中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。李克強(qiáng)是第一位出生在新中國(guó)、并同時(shí)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士和法學(xué)學(xué)士學(xué)位的總理。

　　過(guò)去5年間，作為國(guó)務(wù)院副總理，李克強(qiáng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、深化改革等方面攻堅(jiān)克難，出手不凡。其敏銳的判斷力，直面問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)果敢的工作作風(fēng)深得各方贊許。

　　今天的中國(guó)，經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，同時(shí)也進(jìn)入了矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。把超過(guò)13億人帶入科學(xué)發(fā)展的全面小康時(shí)代，這是人類(lèi)歷史上具有史詩(shī)意義的創(chuàng)舉。在人民大會(huì)堂，面對(duì)近3000名人民代表的掌聲，李克強(qiáng)沉靜地致以微笑，深深鞠躬，傳達(dá)出一位大國(guó)總理對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也表現(xiàn)出成熟政治家堅(jiān)毅、睿智的力量。

　　“改革是中國(guó)最大紅利”

　　外界認(rèn)為，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，無(wú)疑是李克強(qiáng)重要的施政理念。今年初，他在包頭市現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研改革時(shí)提出，要把市場(chǎng)的手、政府的手和人民群眾的手緊緊握在一起，聚集更大的力量。

　　中共十八大閉幕后的第6天，李克強(qiáng)就主持召開(kāi)改革專(zhuān)題座談會(huì)。在這次會(huì)上，李克強(qiáng)提出“改革是最大的紅利”。他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退，不干可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任。”在綜合國(guó)力穩(wěn)健提升的今天，正視前進(jìn)道路上存在的矛盾和困難，主動(dòng)推進(jìn)改革，體現(xiàn)出中國(guó)人由來(lái)已久的憂患精神和中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命感。

　　十八大以后推進(jìn)的第一項(xiàng)重大改革就是行政體制改革。李克強(qiáng)作為《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》文件起草組組長(zhǎng)，力主將國(guó)務(wù)院組成部門(mén)縮減到25個(gè)。精簡(jiǎn)高效，體現(xiàn)出李克強(qiáng)的行事風(fēng)格。改革要從自身做起，但“割自己的肉”談何容易，以致每一次機(jī)構(gòu)改革都是一場(chǎng)艱苦的革命，都會(huì)遇到諸多阻力和風(fēng)險(xiǎn)，這次改革也不例外。

　　《歐洲時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章指出，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革將穩(wěn)中求變，新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將政治勇氣和智慧轉(zhuǎn)化為政治決策，釋放改革紅利，正逢其時(shí)。

　　在研究機(jī)構(gòu)改革方案之初，李克強(qiáng)就明確提出，改革不是簡(jiǎn)單地減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，而是要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。該由市場(chǎng)做的要多放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的就交給社會(huì)，政府減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。正是出于這些理念，這次改革方案與以往不同，第一次將機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)诜桨该�稱(chēng)中并列。

　　在李克強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文件起草組深入部門(mén)、地方、企業(yè)，開(kāi)展大量調(diào)查研究，多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛吸收專(zhuān)家意見(jiàn)，專(zhuān)題研究、協(xié)調(diào)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　在國(guó)務(wù)院工作期間，李克強(qiáng)深感多個(gè)部門(mén)管一件事程序之繁、協(xié)調(diào)之難。食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從田間延伸到餐桌，有十多個(gè)部門(mén)監(jiān)管，責(zé)任往往難以劃清。海上執(zhí)法涉及多個(gè)部門(mén)，維權(quán)力量分散，常被稱(chēng)為“五龍治海”。李克強(qiáng)力主創(chuàng)新變革，改變鐵路長(zhǎng)期政企不分的狀況，整合食品藥品、海洋等管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化一些職能交叉的管理機(jī)構(gòu)，使一些延續(xù)多年的問(wèn)題開(kāi)始得到解決。

　　企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是李克強(qiáng)高度關(guān)注的事。在這次機(jī)構(gòu)改革中，他力推減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。很多人反映企業(yè)工商登記繁瑣，李克強(qiáng)下決心改革，將“先證后照”改為“先照后證”，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。工商業(yè)者拍手稱(chēng)快。

　　李克強(qiáng)很關(guān)心電煤市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。去年四季度，有關(guān)方面報(bào)送電煤并軌方案。李克強(qiáng)看后指出，方案中市場(chǎng)化改革的原則很好，但具體措施中還存在計(jì)劃色彩。既然都并軌為市場(chǎng)煤，為什么還要對(duì)數(shù)量和價(jià)格作許多限制？這一方案被退回重新制定，修改完善后已出臺(tái)，有力地推動(dòng)了電煤改革。

　　“發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型”

　　中共十八大提出，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這既與上世紀(jì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”一脈相承，又是破解當(dāng)代中國(guó)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大手筆、關(guān)鍵棋。今年1月15日，李克強(qiáng)到國(guó)家糧食局考察時(shí)，第一次將其概括為“新四化”。

　　李克強(qiáng)認(rèn)為，工業(yè)化與信息化的深度融合是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和動(dòng)力。他注意到，發(fā)達(dá)國(guó)家依靠信息技術(shù)和電力技術(shù)的結(jié)合，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)比例可以達(dá)到50％，而中國(guó)存在風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問(wèn)題。李克強(qiáng)要求，智能電網(wǎng)不能只對(duì)大用戶(hù)開(kāi)放，而要利用信息技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展小規(guī)模、分布式發(fā)電。在他的推動(dòng)下，國(guó)家電網(wǎng)已向單位、家庭的屋頂光伏發(fā)電開(kāi)放，令人對(duì)未來(lái)能源前景滿(mǎn)懷期待。

　　“新四化”中的城鎮(zhèn)化，更是被李克強(qiáng)視為中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿�。在北大學(xué)習(xí)期間，他深入鉆研，厚積薄發(fā)，寫(xiě)出了博士論文《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》，體現(xiàn)出對(duì)世界潮流的洞悉和對(duì)中國(guó)國(guó)情的諳熟，獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。經(jīng)歷了20多年的思考、實(shí)踐和歷練，逐步形成了今天全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思維。

　　“中國(guó)城鎮(zhèn)化要分享國(guó)外先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)”，李克強(qiáng)說(shuō)。他多次訪問(wèn)歐洲，對(duì)其富有特色的城市布局、良好的人居環(huán)境、完善的公共服務(wù)十分欣賞。2012年，了解到歐方在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域加強(qiáng)合作的愿望，他當(dāng)即要求抓緊籌辦中歐城鎮(zhèn)化高層論壇。一個(gè)月后，近600名中歐雙方政要、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家云集布魯塞爾，就可持續(xù)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行全方位交流，中歐“戰(zhàn)略性務(wù)實(shí)合作”的一個(gè)新平臺(tái)就此形成。

　　怎樣在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展和人文特色的內(nèi)在統(tǒng)一，是李克強(qiáng)一直思考的問(wèn)題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，要富裕農(nóng)民，造福城鄉(xiāng)居民。重要的是要解決好2億多農(nóng)民工逐步融入城市的問(wèn)題。去年12月底，他專(zhuān)門(mén)到江西九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)務(wù)工人員宿舍區(qū)看望農(nóng)民工，了解他們就業(yè)、收入、住房、社保、子女教育等情況，叮囑地方同志幫助他們排憂解難。

　　早在河南當(dāng)省長(zhǎng)時(shí)，李克強(qiáng)就探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)同推進(jìn)、驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，使不沿海、不沿邊、不沿江的河南省走出了一條新路，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第五大省、工業(yè)大省，糧食產(chǎn)量也不斷提高，去年已突破1100億斤。在今年人代會(huì)河南代表團(tuán)，李克強(qiáng)又指出，要在“三化”協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)包括信息化在內(nèi)的“四化”同步。

　　為降低城鎮(zhèn)化“門(mén)檻”，李克強(qiáng)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，調(diào)整服務(wù)業(yè)政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。5年來(lái)全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障房3000多萬(wàn)套，基本建成1700多萬(wàn)套，使幾千萬(wàn)群眾的住房條件得到改善。

　　李克強(qiáng)主張，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要破解城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距，也要破解城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距。在他的強(qiáng)力推動(dòng)下，五年多來(lái)，中國(guó)累計(jì)改造棚戶(hù)區(qū)1200多萬(wàn)戶(hù)。今年2月，李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古考察后，又提出將開(kāi)展第二輪棚戶(hù)區(qū)改造，再解決1000萬(wàn)戶(hù)城市貧困戶(hù)住房困難，兩輪改造惠及的人口規(guī)模近1億。

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