砍向審批權的斧頭最硬

　　2011年11月，行政審批制度改革工作部際聯席會議辦公室(以下簡稱審改辦)向國務院各部門發文，征求對行政審批項目的清理意見。按慣例，在各部委上報取消和調整行政審批事項前，審改辦已有初步方案。但證監會最后提交的項目數，遠超當初的方案數。

　　記者采訪得知，郭樹清對此工作非常重視。他在審閱證監會各部門首次提交的取消和調整行政審批事項后指出：這遠遠不夠。之后，證監會各部門再次審核，將能取消和調整的行政審批事項全部上報。最終確定取消32項、下放由派出機構辦理的行政審批事項10項，共取消和下放行政審批事項42項，在國務院部門中數量最多。

　　這還不算，證監會同時向審改辦提出擬取消、下放的行政審批項目10項，待相關設定該行政審批項目的法律修改后立即取消。

　　在2012年全國證券期貨監管工作會議上，郭樹清講：“堅持市場優先和社會自治原則，積極主動轉變監管工作理念和方式。凡是市場機制能夠有效調節，市場主體能夠自主決策，自律組織能夠自律管理的事項，都要取消行政審批。”

　　政府工作不要“神秘主義”

　　同樣是在這次全國證券期貨監管工作會議上，郭樹清強調：“要以充分、完整、準確的信息披露為中心，改革完善發行審核制度。要繼續完善預先披露制度和發行審核信息公開制度，不斷提升發行審核工作的透明度，充分發揮社會公眾的監督作用。”

　　在我國證券法中，以“公開”為首的“三公”原則是資本市場最基本的法律要求之一。而且，程序透明還是構建現代法治政府的一個關鍵要素。事實上，在郭樹清這次講話之前，陽光行動已經開始了。證監會以股票發行公開透明問題為切入點，以監管信息公開帶動市場信息披露，全方位開展了政務公開、市場透明建設。

　　2012年2月，證監會在其官方網站上，第一次公布了申請在主板、中小板和創業板發行上市的515家IPO排隊企業名單“全景圖”，并同時公開了發行股票審核工作流程。其他一系列監管公開舉措也相繼實施。包括上市公司并購重組行政許可審核工作流程的公開，上市公司并購重組行政許可申請基本信息及審核進度的隨時更新，公募基金募集申請行政許可受理及審核情況的公示，證券公司行政許可申請受理及審核情況的公示等等。這些在過去都是不公開的事項，均全部公開，再無神秘可言。投資者、申請人從網站上對相關信息完全知曉，無需勞神費力去四處打聽，以往經常出現的傳言說法也隨之戛然而止。

　　此外，證監會還專門設立行政許可及信息公開申請受理服務中心，并建立了公開回訪制度，對依申請公開事項做到100%依法及時回復。在2012年中國政府網站績效評估中，證監會信息公開績效指數在57個中央國家機關中排名第8位。

　　如今，郭樹清已履新山東省代省長。可以預測的是，他的曾經深刻影響了證監會的法治思維，一定會延續到齊魯大地。因為，他堅信現代政府必然走向法治政府。（法制日報記者 周芬棉）

　　郭樹清，男，漢族，1956年8月生，內蒙古察右后旗人。1974年8月參加工作，1984年4月加入中國共產黨。1982年2月南開大學哲學系哲學專業本科畢業，1985年2月中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業碩士研究生畢業，1988年7月中國社會科學院研究生院馬列系科學社會主義專業法學博士畢業。

　　曾在內蒙古自治區四子王旗紅格爾公社插隊。研究生畢業后任中國社會科學院馬列所助理研究員；國家計委經濟研究中心綜合組副組長(副司級)；國家經濟體制改革委員會綜合規劃和試點司司長、宏觀調控體制司司長，國家經濟體制改革委員會黨組成員、秘書長，國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼機關黨委副書記；貴州省副省長；中國人民銀行副行長，國家外匯管理局局長、中央匯金公司董事長；中國建設銀行董事長，中國信達資產管理公司黨委書記，中國建銀投資有限責任公司黨委書記；中國證券監督管理委員會主席、黨委書記。

　　2013年3月任山東省委副書記，山東省副省長、代省長。