山東省委黨校經濟學教授劉躍奎做客大眾網。楊春衛 攝

山東省委黨校經濟學教授劉躍奎回答大眾網網友提問。楊春衛 攝

　　大眾網濟南11月14日訊（記者 姜洋）今天上午，山東省委黨校經濟學部副主任、教授劉躍奎在做客大眾網，解讀十八屆三中全會公報，他提出，經濟體制是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關系，要使市場在資源配置當中起決定性作用，同時也要更好發揮政府作用。

　　資源咋配置：

　　應該由市場做“決定”，政府不能越、錯、缺位

　　本次全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。劉躍奎說，此次提出使市場起“決定性”作用是一個很大的亮點，市場作用由以前的“基礎性”提升到了“決定性”，表明中國堅持社會主義市場方向不動搖的堅定的態度，也理清了市場和政府的關系。是我黨在重大理論上的突破，也表明了我黨在市場機制上的認識達到了一個新的境界。

　　劉躍奎說，在經濟學中，市場配置資源是有效率的，依靠政府配置資源效率則偏低。一個現代完備的市場體系是發展的前提，通過完善市場體系，深化土地、勞動力、資本等生產要素改革，可實現讓一切勞動知識技術管理、資本的活力競相迸發，從而讓創造財富的源泉涌流。那么，源泉涌流后，如何讓發展成果惠及全體人民、更多更公平的分配？劉躍奎認為，一方面應更加尊重市場規律，另一方面則是更加關注人民生活。

　　如何從政府這個角度來看“決定性”的作用？劉躍奎認為，政府應做到不能越位、不能錯位、不能缺位，政府要從事前的審批盡快轉向事中事后的監管和服務。因此，當前重要的就是轉變政府職能、減少審批，做到更好的提供公共產品和公共服務。同時，加強市場監管，特別是像食品、藥品安全的監管。在維護公平競爭的市場環節，也需要政府更好的發揮作用。

　　堅持不動搖：

　　強調公有制與非公有制雙基礎，完善非公有制機制

　　劉躍奎認為，通過此次公報，可以看出我黨對基本經濟制度有新的認識。全會提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。同時，強調兩個毫不動搖，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

　　劉躍奎說，這兩個毫不動搖，充分表明他們在參與市場經濟方面都是平等的，放在了同等重要的定位來闡述，強調了公有制經濟和非公有制經濟雙基礎。十六大、十七大報告時，曾對此進行了探索，堅持和完善和這個制度。此次十八大又進一步提出了要完善非公有制機制，這體現了我黨在經濟制度方向前進的一大步。

　　財政新認識：

　　建立現代財政制度，從治理國家高度看待財政重要性

　　全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　財政是國家治理的基礎和重要支撐，在劉躍奎看來，公報中提出的要建立現代財政制度、建立事權和支出責任相適應的體制是一個大的亮點，從治理國家的高度來看待財政的重要性，是此次全會提出的一個新說法，意味著我黨對財政制度重要性的認識再一次提升。

　　城鄉一體化:

　　以工促農以城帶鄉，確保“四化”同步發展

　　全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

　　劉躍奎認為，這是對新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”發展提出了新的要求。四化有各自的特點，其中城鎮化的特點是創造需求，擴大內需最大的潛力在城鎮化；同時城鎮化還有一個特點，是農民、市民、政府關系的不好協調。因此，如果不能在工業化開拓的空間內順利健康的開展的城鎮化，就會延續以往的發展方式，讓農村廉價的勞動力資源來支持城市的發展。所以，這一次報告當中，提出了以工促農以城帶鄉，也提出了四化同步發展的要求。

　　此外，在經濟體制改革當中，要構建開放型的經濟新體制，放寬投資準入，加快自由貿易建設。劉躍奎說，這從改革的經濟體制部署到了開放的體制機制建設，也是圍繞經濟體制改革的一大亮點。

　　劉躍奎：改革要點15項 經濟體制改革占6項

　　十八屆三中全會提出總目標是完善和發展中國社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個大的亮點，是一個新的表述，而且報告當中進一步提出了改革的時間表，到2020年要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的體制，使各方面制度更加成熟和定型。

　　劉躍奎：頂層設計新思維、改革新坐標、發展新舉措

　　他認為，十八屆三中全會體現了新一屆中央領導集體頂層設計的新思維、改革的新坐標、發展的新舉措，本次全會高度評價了35年改革開放的成就，這標志著我們黨對改革開放的認識達到了新的境界，是一次升華。

　　劉躍奎答網友：讓市場起決定作用 是市場管理機制的進步

　　市場從在資源配置中的基礎性作用到了決定性作用，這是一大亮點，這兩者是有很大區別的，表明了市場經濟中“看不見的手”和“看得見的手”有主次之分，為理清政府和市場的關系提供了一個理論依據。