聚焦黨的十八屆三中全會系列評論⑥

大眾網首席評論員 韋國騫

    11月12日，黨的第十八屆三中全會閉幕并發布公報，制定了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，部署了十五個方面改革，為中國改革樹立起一座新的里程碑。本屆三中全會的改革特點非常明顯。從改革周期上來看，改革方案是針對長期的，規劃了到2020年的改革愿景；從改革廣度上來看，這次改革將不僅局限于經濟體制改革，而是有關政治、經濟、文化、社會和生態“五位一體”的全面改革；從改革深度上來看，“容易改得都差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，所以必將是體現新一代中央領導集體智慧和勇氣、凝聚全民信心和共識的深化改革。

　　成功的改革必定是惠及人民的，只有惠及人民的改革才能凝聚最廣泛的信心和共識。十八屆三中全會召開之前，有調查顯示，中國民眾的改革訴求是強烈的，而訴求方向均是轉變政府職能、縮小收入差距、土地制度改革、金融體系改革、打破壟斷等“硬骨頭”。從十八屆三中全會公報來看，改革指向就是惠及人民，改革方向也是人民訴求。

　　比如，十八屆三中全會公報指出，全面深化改革的重點是經濟體制改革，而“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”是重中之重。我們都知道，有所謂“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的是政府的手。李克強總理曾表示：“社會上有人說，政府‘看得見的手’變成了‘閑不住的手’，干什么事都要去報批。”在這樣的民眾意見下，改革政府和市場的關系，轉變政府在經濟建設中的職能就尤為重要了。李克強總理認為，“市場能夠干的事情應該由市場去管，社會能夠干的事情應該由社會去管，政府去辦他應該辦的事情，總體來說，政府管的事情是提供公共品。”從強調市場的基礎性作用到強調市場的決定性作用，十八屆三中全會指出的就是要轉變政府職能，使市場發揮更大作用。而首次提出的“積極發展混合所有制經濟”，以及“增強國有經濟活力”、“形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”等公報指示，就是讓一些政府部門突破利益藩籬、清除市場壁壘、打破某些壟斷的信號，這也正是惠及最廣大民眾的辦法。

　　又如，十八屆三中全會公報強調“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，這說明，新的改革不會囿于一隅、執于一端，而是更加注重系統性、整體性、協同性。在中國改革前期，因為并無傳統理論可依，也沒有現成經驗可資借鑒，進行“摸著石頭過河”的局部改革是必要的。事實上，“摸著石頭過河”也確實對打開舊體制缺口起了重要作用。但隨著改革進入“深水區”，新舊體制膠著對峙造成很多嚴重問題，局部改革措施之間相互沖突、相互矛盾的現象也越來越突出：老百姓的錢包鼓起來了，但對“分配不公”的抱怨也多起來；鋼鐵產量、煤炭產量、水泥產量等重要工業指標均居世界第一后，連日不散的霧霾天氣也成了人們心中之痛；城鄉居民收入跑贏CPI、跟上GDP，但“被增長”、“被平均”的聲音出現了。要消除這些矛盾，降低轉型過程中的震蕩，就不能再只是“小修小改”，而很有必要對改革的目標、方向和優先次序進行頂層設計。這樣的頂層設計，不止強調社會總體利益的增進，更加注重利益格局的調整。我們意識到，這種旨在讓百姓分享制度紅利的“深水區”改革，必將涉及政府與企業、中央與地方、城鎮與農村的全方位利益調整，利益有增就會有減，改革障礙也會出現。但是，事非經過不知難。愈難愈進正是改革者的品格，全面深化改革就要攻堅克難。

　　另外，十八屆三中全會公報中指出的“賦予農民更多財產權利”，體現了進一步打破城鄉二元結構的決心；“發展基層民主”體現了政治體制改革的方向；“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”、“堅持用制度管權管事管人”、“明確事權”等，則體現了讓權力在陽光下運行的精神。這些新的改革原則，都凝聚著新一代中央領導集體的智慧和勇氣，凝聚著最廣泛人民的信心和共識。

　　全面深化改革，讓中國夢的實現路徑更加明晰起來；改革中凝聚的信心和共識，定將讓中國再一次攻堅克難、震撼世界。