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省人大代表、萊蕪市市長馬平昌接受大眾網(wǎng)專訪

    大眾網(wǎng)濟(jì)南1月29日訊（記者 陳宏發(fā) 劉國棟 司君波）萊蕪市是山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市。1月28日，參加省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的省人大代表、萊蕪市市長馬平昌接受大眾網(wǎng)專訪，暢談萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
    “六個(gè)一體化”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
    馬平昌介紹說，2009年，萊蕪市成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)城市。作為加快萊蕪發(fā)展的重大機(jī)遇、高位平臺和強(qiáng)大動(dòng)力，萊蕪市政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)和社會(huì)保障一體化、社會(huì)管理一體化等“六個(gè)一體化”，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。
    去年6月5日，在北京召開的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)方案論證會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心和省發(fā)改委等權(quán)威機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家論證通過了萊蕪市《試點(diǎn)方案》，編制完成《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》以及產(chǎn)業(yè)、人口等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，并通過了市人大常委會(huì)審議。相關(guān)部門組織編制145個(gè)不同風(fēng)格的居住設(shè)計(jì)樣式到鎮(zhèn)村巡回展示，供群眾自主選擇。
    2009年，萊蕪市圍繞“六個(gè)一體化”和“三個(gè)集中”，實(shí)施了19項(xiàng)示范性工程，重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，將中心城區(qū)以外的864個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)為87個(gè)農(nóng)村新社區(qū)、224個(gè)基層村，形成中心城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和基層村梯次分明、布局合力的城鄉(xiāng)空間新格局。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、醫(yī)療一體化等示范工程也取得較大進(jìn)展。
    建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，破除城鄉(xiāng)二元體制
    近年來，城鄉(xiāng)二元體制制約著農(nóng)村的快速發(fā)展，萊蕪市把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為破除城鄉(xiāng)二元體制的切入點(diǎn)和突破口，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記頒證和抵押融資，并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)要素流動(dòng)。
    目前萊蕪市已發(fā)放集體林權(quán)抵押貸款1.6億元，土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款900多萬元。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤e極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、農(nóng)村宅基地空間轉(zhuǎn)移的路子，對舊村改造中騰地復(fù)墾為耕地的每畝獎(jiǎng)勵(lì)由5萬元提高到10萬元，目前已騰出土地8000多畝，既為新農(nóng)村建設(shè)提供資金，又增加改造村的耕地面積，還有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地緊張問題，實(shí)現(xiàn)一舉多贏。
    便民服務(wù)全程代理叫響服務(wù)型政府
    “便民服務(wù)全程代理制”是萊蕪市便民工作的亮點(diǎn)之一，為了提高服務(wù)水平，萊蕪市在1010個(gè)村居、社區(qū)設(shè)立代辦點(diǎn)，聘請代辦員1400人，對關(guān)系百姓生產(chǎn)生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等行政服務(wù)和審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程免費(fèi)代理。馬平昌說，“便民服務(wù)全程代理，搭起了密切黨群干群關(guān)系的‘連心橋’，為基層干部找到了為群眾服務(wù)的新抓手。”
    同時(shí)，萊蕪市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放式集中辦公和建立區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“去向告知”制度，提高為民服務(wù)的效率和水平。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌改觀，去年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）地方財(cái)政收入全部過1000萬元，其中8個(gè)過5000萬元、3個(gè)過億元，農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長。
    全省率先推行農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)
    馬平昌說，經(jīng)法發(fā)展的同時(shí)，萊蕪市始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是把就業(yè)擺到民生工作的首位，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以大規(guī)模免費(fèi)培訓(xùn)促就業(yè)、以優(yōu)惠政策支持就業(yè)、以贈(zèng)送公益性崗位扶持就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，保持了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭“動(dòng)態(tài)消零”。
    萊蕪市在全省率先推行農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市50歲以上農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，參保率達(dá)86.2%；去年底又抓住國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的機(jī)遇，按國家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)自費(fèi)改革，在全市農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)，醫(yī)療、住房、救助等民生保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；將城中村居民、農(nóng)民工和農(nóng)村低保家庭納入城鄉(xiāng)住房保障范圍。繼續(xù)堅(jiān)持為民辦實(shí)事制度，便民市場建設(shè)、“農(nóng)家書屋”建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）改造等十件實(shí)事全面完成。